В.В. Подгруша, заслуженный юрист Республики Беларусь

Рабочим считается время, в течение которого работник в соответствии с трудовым, коллективным договорами, правилами внутреннего трудового распорядка обязан находиться на рабочем месте и выполнять свои трудовые обязанности (ч. 1 ст. 110 Трудового кодекса Республики Беларусь).

Нормативные положения, касающиеся нормальной продолжительности рабочего времени, приведены в ст. 111 ТК, согласно которой нормальной признается продолжительность рабочего времени, равная полной (ст. 112 ТК) или сокращенной (ст. 113 и 114 ТК) его норме, установленной в соответствии с гл. 10 ТК.

Таким образом, термин «нормальная продолжительность рабочего времени» по смыслу ст. 111 ТК включает в себя как полную (общеустановленную) его продолжительность, так и виды сокращенной продолжительности, предусмотренные ст. 113 и 114 ТК.

Если нанимателем или в коллективном договоре не определена продолжительность рабочей недели, установленной ее нормой считается предельная продолжительность, предусмотренная ст. 112–115 ТК (ч. 2 ст. 111 ТК).

Заметим, что в случае внесения в Трудовой кодекс изменений и дополнений законодателю следовало бы уточнить редакцию ч. 2 ст. 111 ТК, сделав отсылку не к ст. 112–115 ТК, а к ст. 112–114 ТК. Дело в том, что полная и сокращенная продолжительность рабочего времени установлена ст. 112, 113 и 114 ТК, тогда как ст. 115 ТК установлено только нормирование продолжительности ежедневной работы (смены).

Согласно ст. 112 ТК полная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников

В силу предписаний ч. 1 ст. 114 ТК для работников моложе 18 лет устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени: в возрасте от 14 до 16 лет — не более 23 часов в неделю, от 16 до 18 лет — не более 35 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени учащихся общеобразовательных школ, профессионально­технических учебных заведений, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины максимальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной ч. 1 ст. 114 ТК для лиц соответствующего возраста (ч. 2 ст. 114 ТК).

Следовательно, максимальная продолжительность рабочего времени для вышеуказанных категорий лиц не должна превышать 11 часов 30 минут в неделю для учащихся в возрасте от 14 до 16 лет и 17 часов 30 минут — для учащихся в возрасте от 16 до 18 лет (при 5-дневной рабочей неделе это составляет соответственно по 2 часа 18 минут и 3 часа 30 минут в день).

Очевидно, что такая продолжительность не применяется в случаях работы указанных категорий несовершеннолетних работников-учащихся во внеучебное время, когда занятий нет, например, во время летних каникул, когда работники в возрасте от 14 до 16 лет могут ежедневно трудиться по 4 часа 36 минут, а в возрасте от 16 до 18 лет — по 7 часов в день.

Сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю установлена также:

• инвалидам I и II группы;
• работающим в зоне эвакуации (в связи с повышенным радиоактивным загрязнением территории), в том числе временно направленным или командированным в эти зоны[1].

В силу предписаний ч. 5 ст. 114 ТК для отдельных категорий работников (учителя, врачи и др.) сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

В целях реализации указанной нормы на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 4 апреля 2000 г. № 455 «О делегировании полномочий Правительства Республики Беларусь на принятие (издание) нормативных правовых актов» соответствующими министерствами утверждены перечни категорий работников, для которых установлена сокращенная продолжительность рабочего времени.

Так, отдельным категориям педагогических работников сокращенная продолжительность рабочего времени установлена постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 6 июля 2001 г. № 41 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени и норм педагогической (преподавательской) работы на ставку отдельным категориям педагогических работников».

Перечень педагогических работников, которым устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени:

В соответствии с указанным постановлением профессорско-преподавательскому составу учреждений образования, обеспечивающих получение высшего образования, установлена сокращенная продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю. Преподавателям учреждений, обеспечивающих получение среднего специального и профессионально­технического образования (кроме педагогических училищ), установлена норма педагогической (преподавательской) работы на ставку заработной платы 720 часов в год, учителям всех специальностей (кроме учителей-дефектологов) учреждений, обеспечивающих получение общего среднего образования, — 18 часов в неделю.

Перечень работников организаций здравоохранения любых организационно-правовых форм собственности, для которых устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, утвержден постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 5 апреля 2000 г. № 6 «О сокращенной продолжительности рабочего времени работников организаций здравоохранения любых организационно-правовых форм собственности» (далее — постановление).

Перечень работников организаций здравоохранения любых организационно-правовых форм собственности, для которых устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени

38,5-часовая рабочая неделя соответствует 6,5-часовому рабочему дню при шестидневной рабочей неделе с рабочим днем в субботу, не превышающим 6 часов.

33-часовая рабочая неделя соответствует 5,5-часовому рабочему дню при шестидневной рабочей неделе.

Если график сменности составлен применительно к пятидневной рабочей неделе, то продолжительность рабочего дня составит соответственно 7,7 и 6,6 часа.

Сокращенная рабочая неделя устанавливается по одному из оснований по выбору работника:

при наличии у медицинского работника права на сокращенную продолжительность рабочего времени в силу отнесения его к категории вышеуказанных медицинских работников, перечисленных в п. 1 и 2 Приложения к постановлению;

вследствие распространения на него положений ст. 113 ТК (из-за вредных условий труда).

Очевидно, что п. 1 и 2 Приложения к постановлению не охватывают всех работников, относящихся к медперсоналу организаций здравоохранения.

Отдельные работники организаций здравоохранения не пользуются правом на сокращенную продолжительность рабочего времени. В частности, из «льготных» категорий выведены руководители организаций здравоохранения и их заместители; врачи и средний медперсонал санаторно­курортных организаций; младший медперсонал и некоторые другие специалисты.

Продолжительность работы накануне государственных праздников и праздничных дней

В силу предписаний ч. 1 ст. 116 ТК накануне государственных праздников и праздничных дней (ч. 1 ст. 147 ТК) продолжительность работы работников сокращается на один час.

Таким образом, поскольку законом не установлено иное, действие приведенной нормы распространяется на всех работников как с полной, так и с сокращенной продолжительностью рабочего времени.

Толкование термина «накануне» и его применение в настоящее время основывается фактически на практике, в соответствии с которой последний перед праздником рабочий день не сокращается, если за ним следует (соответственно, празднику предшествует) выходной день.

Поясним сказанное на примере.

ПРИМЕР 1

7 января 2007 г. пришелся на воскресенье. Рабочий день в пятницу 5 января 2007 г. при пятидневной рабочей неделе не сокращался, поскольку за рабочим днем не следовал непосредственно праздничный день, а следовал обычный выходной день. А вот в субботу 6 января 2007 г. при шестидневной рабочей неделе рабочий день сокращался.

Следовательно, термин «накануне», используемый законодателем в ст. 116 ТК, понимается как рабочий день, непосредственно предшествующий празднику (иными словами, за рабочим днем, который подлежит сокращению, следует непосредственно праздник).

Между тем нельзя не обратить внимание на то, что действующая редакция ч. 1 ст. 116 ТК не содержит указания на то, что рабочий день (смена) должен непосредственно предшествовать празднику, следовательно, норма закона понимается на практике более узко, нежели понимание, допускаемое законодателем. Такой подход вызвал обоснованную критику. Так, Л.Я. Островский считает, что правоприменительной практике нужно вернуть ст. 116 ТК собственный правовой смысл. В противном случае налицо увеличение фонда рабочего времени без прибавки в оплате труда2.

Нельзя не отметить, что в проекте Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» (далее — проект Закона) возобладала позиция, сложившаяся на практике. В результате ч. 1 ст. 116 ТК предлагается к изложению в новой редакции: «Продолжительность работы в рабочий день, непосредственно предшествующий государственному празднику, праздничному дню (часть первая статьи 147 ТК), сокращается на 1 час».

На практике возникает вопрос, подлежит ли сокращению рабочий день, непосредственно предшествующий празднику, если он объявлен Правительством нерабочим и перенесен на один из ближайших выходных. Ответ на этот и другие вопросы содержится в Правилах планирования и учета рабочего времени работников в связи с переносом Советом Министров Республики Беларусь отдельных рабочих дней, утвержденных постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 25 июня 2001 г. № 75.

Согласно данным Правилам при переносе рабочих дней сохраняются расчетная норма рабочего времени на календарный год, утверждаемая Министерством труда Республики Беларусь, и соответствующая продолжительность перенесенного рабочего дня.

Поясним приведенное правило на примере.

ПРИМЕР 2

Продолжительность рабочего дня 2 июля 2007 г. накануне государственного праздника День Республики должна быть сокращена на 1 час. В связи с переносом рабочего дня с понедельника 2 июля на субботу 7 июля 2007 г. рабочий день в субботу 7 июля 2007 г. также сокращается на 1 час.

Если по условиям производства невозможно уменьшение продолжительности ежедневной работы (смены) накануне праздничных дней, работникам должен предоставляться дополнительный день отдыха по мере накопления часов переработки (ч. 2 ст. 116 ТК).

Поскольку термин «условия производства» допускает весьма широкое понимание, вполне логичным выглядит предложение Л.Я. Островского об установлении определенных критериев применения приведенной выше нормы. Например, предусмотрев распространение данной нормы на непрерывно действующие производства, на организации, занятые обслуживанием населения, и другие исключительные случаи по аналогии со ст. 121 ТК3.

В проекте Закона предлагается новая редакция ч. 2 ст. 116 ТК: «Если по условиям производства сокращение продолжительности работы, предусмотренной частью первой данной статьи, невозможно, переработка компенсируется по соглашению сторон предоставлением дополнительного дня отдыха, оплачиваемого в одинарном размере, по мере накопления этих часов или повышенной их оплатой в размере, установленном для оплаты сверхурочной работы (часть первая статьи 69)».

Таким образом, по сравнению с действующей нормой проект Закона содержит более развернутый компенсационный механизм в случае невозможности по условиям производства сокращения продолжительности работы накануне праздничного дня.

Работа в ночное время

Правовому регулированию работы в ночное время посвящена ст. 117 ТК.

В соответствии с данной статьей ночным признается время с 22 часов до 6 часов. При работе в ночное время установленная продолжительность работы (смены) сокращается на один час с соответствующим сокращением рабочей недели. Это означает, что в случае работы в течение 2 ночных смен норма рабочей недели сокращается на 2 часа и составит уже не 40, а 38 часов.

Приведенное выше правило о сокращении продолжительности ночной работы (смены) согласно ч. 3 ст. 117 ТК не распространяется на работников, для которых уже предусмотрено сокращение рабочего времени (ст. 113 и 114 ТК), а также когда такое сокращение невозможно по условиям производства, в том числе в непрерывных производствах, или если работник принят для выполнения работы только в ночное время.

Безусловно, приведенное исключение достаточно неоднозначно. Речь, прежде всего, идет о неприменении сокращения продолжительности ночной работы (смены) для работников, подпадающих под действие ст. 113 и 114 ТК. Например, работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, в соответствии со ст. 113 ТК установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Такое сокращение обусловлено необходимостью охраны здоровья работников, их защиты от воздействия вредоносных факторов производства. Между тем работа в ночное время обладает спецификой, и именно в целях уменьшения отрицательного воздействия такой работы на человеческий организм, обусловленного более сложными в ночное время условиями труда в физиологическом, психологическом, социальном и других аспектах, законодатель идет на уменьшение продолжительности работы. И хотя для работников с вредными условиями труда, к тому же вынужденными работать в ночное время, вредоносность факторов, обусловленных различными причинами, накладывается друг на друга, тем не менее одна из установленных законом гарантий не применяется.

К сожалению, проектом Закона указанное дискриминационное исключение не устранено, в связи с чем можно согласиться с мнением о восстановлении справедливости путем отражения соответствующей гарантии в коллективном договоре либо непосредственно нанимателем4.

Что касается других случаев, подпадающих под исключение, то при всей положительной оценке объективной необходимости такого исключения непредоставление работникам, «перерабатывающим» час, никакой компенсации ничем не оправдано. Более того, такой подход ставит работников, работающих, например, в организациях с непрерывным производством, в явно дискриминационное положение по сравнению с работниками организаций, работающих по стандартным графикам. Компенсационные механизмы в данном случае могут быть самые разные: и возможность доплаты, и предоставление отгулов по мере накопления «перерабатываемых» часов.

Часть 4 ст. 117 ТК содержит перечень категорий работников, которые к работе в ночное время, даже если она приходится на часть рабочего дня или смены, не допускаются:

• беременные женщины;
• женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет;
• работники моложе 18 лет.

С одной стороны, подходы законодателя понятны и объяснимы необходимостью на законодательном уровне обеспечить предоставление гарантий наиболее уязвимым в физическом и психофизиологическом аспектах категориям работников, прежде всего, беременным и несовершеннолетним.

Несколько иная ситуация складывается с женщинами, имеющими детей в возрасте до 3 лет. Не секрет, что в ряде случаев наличие указанной гарантии препятствует работнице-матери прервать отпуск по уходу за ребенком и возвратиться на работу в силу того, что выполняемая ею работа приходится на ночное время. Другого рода гарантией в таких случаях могло бы служить письменное согласие работницы­матери на выполнение работы в ночное время.

К слову, проектом Закона предусматривается исключение п. 2 из ч. 4 и внесение соответствующих дополнений в ч. 5 ст. 117 ТК. Аналогичным образом корректируется и ст. 263 ТК.

Нельзя также не заметить, что содержащийся в ч. 4 ст. 117 ТК перечень категорий работников, работа которых в ночное время не допускается, сформулирован законодателем как исчерпывающий. Но это не значит, что указанный перечень не может быть дополнен указанием и на другие категории работников актами локального уровня, исходя из специфики производства, иных обстоятельств, связанных с организацией труда.

В настоящее время ст. 117 ТК устанавливает особенности привлечения к работе в ночное время еще одной категории работников — инвалидов, причем независимо от группы инвалидности. В соответствии с ч. 5 указанной статьи инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена им в соответствии с медицинским заключением. Данный подход согласно проекту Закона изменений не претерпел, но, как уже отмечалось выше, ч. 5 дополнена указанием на женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, которые могут привлекаться к работе в ночное время только с их согласия.

Неполное рабочее время

Завершая характеристику рабочего времени, нельзя не остановиться на такой особенности рабочего времени, как неполное рабочее время.

Правовому регулированию неполного рабочего времени посвящена ст. 118 ТК, а также ст. 289–291 ТК.

Безусловно, можно согласиться с Л.Я. Островским, что такая систематизация одного и того же правового института ничем не оправдана5.

Действительно, рассредоточенность правового регулирования по разным разделам ТК не только усложняет правовое регулирование соответствующих отношений, но и практику применения соответствующих норм. В результате дублирования нормативных предписаний, но использования при этом различных формулировок у правоприменителей неизбежно возникает вопрос, чем обусловлено имеющее место отличие и в чем заключаются последствия применения той или другой нормы. Достаточно сравнить в качестве примера тексты ч. 1 ст. 118 ТК:

• по соглашению между работником и нанимателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя
• и ч. 1 ст. 289 ТК: неполное рабочее время устанавливается по договоренности между работником и нанимателем как при приеме на работу, так и впоследствии (ст. 118 ТК).

Имеющие место отсылки в ст. 118 ТК к ст. 289 ТК, а равно в ст. 289 ТК к ст. 118 ТК однозначно свидетельствуют о том, что решение вопросов, касающихся установления неполного рабочего времени, требует комплексного и систематического анализа норм, закрепленных в гл. 10 и 22, что опять-таки не свидетельствует в пользу разграничения правового регулирования.

Итак, неполное рабочее время — это определенная соглашением сторон трудового договора часть нормальной продолжительности рабочего времени в виде неполного рабочего дня и/или неполной рабочей недели, в течение которого работник обязан выполнять свои трудовые обязанности.

При неполном рабочем дне уменьшается продолжительность ежедневной работы, предусмотренной правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работы (например, вместо 8 часов устанавливается 7 часов, вместо 7 — 5 часов и т.п.). При неполной рабочей неделе сокращается число рабочих дней в неделю (например, вместо 6 дней устанавливается 3 дня, вместо 5 дней — 4 дня и т.п.). Работник и наниматель могут достичь соглашения об одновременном уменьшении продолжительно­сти рабочего дня и рабочей недели.

Как следует из соответствующих норм ТК, неполная продолжительность рабочего дня или рабочей недели может быть установлена при приеме работника на работу (в таком случае достигнутая договоренность формулируется в виде условия трудового договора).

Если неполное рабочее время устана­вливается впоследствии в период трудовой деятельности, то согласно ч. 3 ст. 289 ТК переход на неполное рабочее время оформляется приказом (распоряжением) нанимателя. И в том, и в другом случае соглашение о неполном рабочем времени может быть заключено как на определенный срок (например, только на летний период), так и на неопределенный срок.

В ч. 2 ст. 289 ТК приведен перечень категорий работников, которым наниматель обязан устанавливать неполное рабочее время:

• по просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет (в том числе находящегося на ее попечении) или осуществляющей уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением;
• инвалидам в соответствии с медицинскими рекомендациями;
• при приеме на работу по совместительству;
• другим категориям работников, предусмотренным коллективным договором, соглашением.

Поскольку неполное рабочее время представляет собой часть полной либо сокращенной продолжительности рабочего времени, то оплата труда работников с неполным рабочим временем в соответствии со ст. 290 ТК производится пропорционально отработанному времени (при повременной форме оплаты труда) или в зависимости от выработки (при сдельной форме оплаты труда).

Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких­либо ограничений продолжительности трудовых отпусков, исчисления трудового стажа и других трудовых прав (ч. 1 ст. 291 ТК).

На практике встречаются случаи, когда наниматель, заключив трудовой договор о работе на условиях неполного рабочего времени, вносит в трудовую книжку работника запись: «принят на работу с неполным рабочим днем» или «принят на работу на условиях неполной рабочей недели». Внесение подобных записей недопустимо.

Данный материал опубликован в журнале «Отдел кадров» №7 2007.