Одним из главных требований к нормативным правовым актам является ясность и стабильность правовых правил. Нормативные правовые акты должны быть понятными для правоприменителя, а не быть для него юридическими «головоломками». Требуется, чтобы нормативные правовые акты были взаимно согласованными. Когда та или иная норма права сформулирована неясно, то необходимо правоприменителям осторожно подходить в ее правоприменении.

26 января 2008 года вступил в силу Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» (далее - Закон). Законом были внесены существенные изменения и дополнения в Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее - ТК) в части правового регулирования социальных отпусков. Можно с уверенностью констатировать, что в обновленных статьях ТК имеет место прогресс в совершенствовании законодательства об социальных отпусках. В тоже время, нельзя не заметить и наличие определенных ошибок, погрешностей юридической техники, некоторых между- и внутристатейных противоречий, имеющих место определенных противоречий между содержанием трудового законодательства и иным законодательством.

После вступления в силу Закона в средствах массовой информации, юридической литературе юристами, иными специалистами, стали высказываться мнения о праве нанимателя отказать в предоставлении социального отпуска своим работникам, успешно обучающимся в учреждениях образования, обеспечивающим получение высшего образования, в заочной форме получения образования, при отсутствии направления (заявки) нанимателя, договора на подготовку специалистов либо иных оснований, предусмотренных в коллективном или трудовом договоре, а также при получении второго и последующего высшего образования (далее - самостоятельно обучающиеся).

Интересны и мнения по поводу «всеобщего спасительного» разрешения возникшей ситуации путем применения ст. 190 ТК, предусматривающей право нанимателя по договоренности с работником на предоставление кратковременных отпусков без сохранения заработной платы по семейно-бытовым причинам, для работы над диссертацией, написанием учебников и по другим уважительным причинам.  При этом, почему-то никто из них не задался вопросом. Для чего необходимо отсылать правоприменителя к ст. 190 ТК, которая предоставляет право, а не обязанность для нанимателя для предоставления отпуска работнику, и нельзя использовать нормы ТК, регулирующие вопросы предоставления социальных отпусков в связи с обучением?

Еще более «интересны и шокирующи» высказывания о разрешении ситуации с предоставлением социального отпуска в связи с обучением работникам, самостоятельно обучающимся в ВУЗах, путем их увольнения от нанимателя.

Давайте попробуем разобраться в данной ситуации, ответив на вопрос: «Обязан ли нанимателя предоставить социальный отпуск работникам, самостоятельно обучающимся в ВУЗах?».

На наш взгляд, наниматель обязан предоставить социальный отпуск работникам, самостоятельно обучающимся в ВУЗах, то есть он не может отказать работнику в его предоставлении. Такой вывод мы делаем исходя из анализа правовых норм Конституции Республики Беларусь, ТК и законодательства об образовании.

В соответствии со статьей 41 Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд.

Статьей 49 Конституции  гражданам гарантировано право на образование, а статья 23 Конституции установила, что в Республике Беларусь ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Законом Республики Беларусь «Об образовании» от 29 октября 1991 года № 1202-ХII  (далее - Закон об образовании) определено, что каждый гражданин Республики Беларусь имеет право на получение образования и ограничение права на образование может быть установлено только законом (ч.1 ст. 3 Закон об образовании).

Законом не внесены изменения в ТК в части ограничения права на образование.

Проиллюстрируем нормы ТК, действовавшие до 26 января 2008 года и действующие после указанной даты.

Основными характеристиками и особенностями, которые присущи социальным отпускам, указанным в статье 183 ТК являются:

на время социальных отпусков за работником сохраняется прежняя работа (см. ст. 150 ТК);

средняя заработная плата сохраняется лишь в случаях, предусмотренных ТК или коллективным договором, соглашением, трудовым договором;

за время социальных отпусков, предусмотренных ст. 184 и 185 ТК, ч.2 ст. 266 ТК, выплачивается пособие по государственному социальному страхованию;

социальные отпуска предоставляются сверх основных и дополнительных трудовых отпусков.

То, что законодателем исключена ст. 186 ТК, еще не означает, что поименованные в данной статье социальные отпуска в связи с обучением, перестали быть социальными, что нашло свое подтверждение упоминанием в ч.1 ст. 183 ТК такой цели, как обеспечение благоприятных условий для образования.

Теперь о дополнении ч.1 ст. 183 ТК: «в соответствии с настоящим Кодексом».  Не будь данного дополнения все равно было бы ясно, что социальные отпуска предоставляются в соответствии с ТК. Однако, при этом, необходимо уяснить, что социальные отпуска регулируются не только нормами ТК, но и иным действующим законодательством, включая и локальные нормативные правовые акты.

Обратимся к ч.3 ст. 183 ТК: «На время социальных отпусков сохраняется прежняя работа и в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или коллективным договором, соглашением, - заработная плата.».

Ч.3 ст. 183 ТК установила следующие особенности, присущие социальному отпуску:

сохранение прежней работы за время социального отпуска;

сохранение заработной платы за время социального отпуска в случаях предусмотренных ТК или коллективным договором, соглашением.

При этом, ч.3 ст. 183 ТК сохранение прежней работы за время социального отпуска установлено в отношение любого социального отпуска, то есть, в данном случае, норма права не предусмотрела какие-либо ограничений в отношении работников самостоятельно обучающихся в части права нанимателя отказать им в предоставлении социального отпуска в  связи с их обучением в ВУЗах. Ч.3 ст. 183 ТК говорится лишь о сохранении заработной платы за время социального отпуска в случаях предусмотренных ТК или коллективным договором, соглашением.

Заслуживает внимание и тот факт, что в соответствии со ст. 212 ТК социальные отпуска для прохождения вступительных испытаний при приеме в учреждения, обеспечивающих получения высшего и среднего специального образования предоставляются независимо от согласия нанимателя и наличия его направления (заявки) либо договора на подготовку специалиста.

Так что установлено ст. 214 ТК?

Ст. 214 ТК предусмотрено, что работникам, успешно обучающимся в учреждениях, обеспечивающих получение:

1) среднего специального и высшего образования, в вечерней или заочной форме получения образования по направлению (заявке) нанимателя либо в соответствии с заключенными с ними договорами (на подготовку специалистов, коллективным или трудовым), при получении первого высшего образования предоставляются в качестве минимальных гарантии (наниматель может предоставлять за счет собственных средств и большие гарантии в соответствии с локальными нормативными правовыми актами), предусмотренные ст.ст. 215-216 ТК и иными актами законодательства. То есть, работникам, получающим первое высшее образование в вечерней или заочной форме получения образования по направлению (заявке) нанимателя либо в соответствии с заключенными с ними договорами (на подготовку специалистов, коллективным или трудовым) в обязательном порядке нанимателем предоставляются в качестве минимальных гарантии, предусмотренные ст.ст. 215-216 ТК и иными актами законодательства;

2) среднего специального, высшего и послевузовского образования, в вечерней или заочной форме получения образования, при отсутствии направления (заявки) нанимателя, договора на подготовку специалистов либо иных оснований, предусмотренных в коллективном или трудовом договоре, а также при получении второго и последующего среднего специального, высшего образования могут предоставляться отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью, предусмотренной ст. 216 ТК. То есть, работникам, получающим второе и последующее высшее образование, а также первое высшее образование при отсутствии направления (заявки) нанимателя, договора на подготовку специалистов либо иных оснований, предусмотренных в коллективном или трудовом договоре в обязательном порядке нанимателем предоставляется отпуск без сохранения заработной платы (см. ч.3 ст. 183 ТК) продолжительностью, предусмотренной ст.216 ТК, а вот  от обязанности оплаты такого отпуска наниматель «освобожден».

Данный вывод следует из анализа норм Конституции, ТК (гл.12 и гл.15) а также ч.4 ст.7 ТК, которая предусматривает, что в случае противоречия норм законодательства о труде равной юридической силы применяется норма, содержащая более льготные условия для работников.

Данный вывод следует и из анализа норм Закона об образовании. Так, как «понимание» права нанимателя на предоставление социального отпуска работника самостоятельно обучающимся, а не его обязанности, создает трудности тем работникам, которые получают образование по своей инициативе, входит в противоречие с действующими нормами права, не содействует конституционному праву граждан на труд и образование, так как, в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь, праву работника на образование должна соответствовать обязанность нанимателя способствовать получению такого образования, и, прежде всего, путем предоставления соответствующих отпусков (с сохранением или без сохранения заработной платы).

Исходя из изложенного, можно утверждать, что наниматель обязан во всех случаях предоставлять социальный отпуск работникам в связи с обучением в Вузах, в том числе и самостоятельно обучающимся, и основанием для предоставления таких отпусков в связи с обучением является справка-вызов, выданная работнику, совмещающему работу с обучением, по месту учебы, а не наличие направления (заявки) нанимателя на подготовку специалиста и тому прочее.

Сергей ГЕРАСИМЧИК,
юрист